Пандемия COVID-19: правовые аспекты

На минувшей неделе в LOYS состоялся семинар, посвященный распространению коронавируса. Первая часть была посвящена происхождению вируса и способах защиты. Во второй части семинара адвокат Арсен Саркисов рассказал о правовых вопросах, которые возникают в ситуации пандемии.

Пандемия

Пандемия - это распространение нового заболевания в мировых масштабах. Предыдущие случаи были связаны со вспышками вирусов гриппа животных.

В современном законодательстве отсутствует легальная дефиниция пандемии, а в правовых источниках говорится об эпидемии. Так как разница заключается в количестве охваченных заболеванием континентов, данные термины будут считаться равнозначными.

Коронавирус – обстоятельство непреодолимой силы?

В пункте 3 ст.401 ГК РФ закреплено, что лицо, которое не исполнило обязательство или исполнило его ненадлежащим образом, несет ответственность, если не докажет, что ему помешало обстоятельство непреодолимой силы. Обстоятельство признается непредотвратимым, если:

• любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий;

• обстоятельство чрезвычайно – то есть его наступление не является обычным в конкретных условиях.

Само по себе обстоятельство непреодолимой силы не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как обстоятельство исчезло. Обязательства закреплены в п. 3 ст. 307 и п.1 ст. 393 ГК РФ. Однако обстоятельство непреодолимой силы необходимо подтвердить, если договор не относится к внешнеторговым сделкам. Например, доказательством может служить указ мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ.

Режим повышенной готовности, карантин, режим ЧП

Режим повышенной готовности

Во всех регионах России объявлен режим повышенной готовности. О нем упоминается в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Законодатель не дает определения данному режиму, а указывает, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Карантин

Под карантином понимается комплекс административных, правовых, изоляционно-ограничительных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение выноса возбудителя опасного инфекционного заболевания за пределы эпидемического очага и повышение эффективности мер по его локализации и ликвидации. Карантин регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Режим чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим федеральным конституционным законом на всей территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Эпидемия коронавируса подходит под положения п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении».

Ответственность за нарушение установленных правил

Административная ответственность

Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения. Карается штрафом от 500 до 1000 рублей или административным арестом до 30 суток. Должностным лицам придется заплатить от 1000 до 2000 рублей, или провести под арестом аналогичный срок.

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации. Ответственность закреплена за распространение в СМИ и соцсетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений. Наказывается штрафом, конфискацией предмета административного правонарушения.

Уголовная ответственность

Статья 236. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, которое повлекло массовое заболевание людей или смерть человека. Субъективная сторона преступления – это прямой умысел по отношению к деянию и неосторожность по отношению к последствиям. Лицо осознает, что нарушает правила, желает совершить эти действия, предвидит наступление общественно-опасных последствий, либо не предвидит, хотя обладает достаточной информацией, чтобы предугадать последствия.

Принудительная госпитализация

Прецеденты судебных решений о госпитализации уже есть. Так, Петроградский районный суд Санкт-Петербурга решил принудительно госпитализировать горожанку, которая вернулась из Китая, была госпитализирована, но сбежала из больницы.

Закрытие границ

16 марта 2020 г. Российская Федерации официально закрыла границы для въезда иностранцев на территорию страны, ограничения коснулись также граждан Республики Беларусь. Ряд граждан не попали под этот запрет, например, сотрудники диппредставительств и члены их семей. Также была ограничена выдача виз. Пассажирские транспортные потоки за границу уже серьезно ограничены. Российские власти начали поэтапно закрывать границы для авиационного и железнодорожного сообщения с 31 января.

Работодатель: кто виноват и что делать?

В условиях карантина организации прекращают работу, либо переводят сотрудников на удаленку, либо проводят профилактические мероприятия. Рассмотрим обязательства работодателя на примере указа мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 2-УМ:

• обеспечить измерение температуры тела работникам, отстранять от работы коллег с повышенной температурой. ТК не предусматривает отстранения от работы по медицинским показаниям, если нет соответствующего медицинского заключения. Однако в указе говорится, что работник, посещавший страну, где были зарегистрированы новые случаи заражения, обязан при появлении симптомов незамедлительно обратиться за медицинской помощью на дому. Поэтому сотрудник с повышенной температурой должен вернуться домой, вызвать врача и оформить больничный лист;

• оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому. Однако непонятно, что под этим подразумевается. Поэтому отсутствие работника на рабочем месте в течение 14 дней после возвращения из стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой не будет являться прогулом, даже если у работника нет больничного листа;

• если работник, вернувшись, прекратил контакты с окружающими, чувствует себя хорошо и хочет работать дистанционно, работодателю рекомендуется оформить допсоглашение о дистанционной работе к трудовому договору с этим сотрудником. Сложность может возникнуть только с обменом документами, так как в режиме самоизоляции нельзя выходить даже на почту;

• если же работник не берет больничный, находится на самоизоляции, но самочувствие позволяет ему осуществлять дистанционно свою трудовую функцию, то данный случай является простоем по причинам, не зависящим от работодателя и работника, который оплачивается в размере не менее двух третей оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя (ст. 157 ТК);

• при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего коронавирусной инфекцией. Работодатель должен провести дезинфекцию помещений, где работник находился.

Правовая поддержка бизнеса

До 1 мая 2020 года приостановлено назначение проверок, выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок. Планируется отсрочка по уплате налогов, страховых взносов, срок уплаты которых приходится на период до 1 мая (в отношении налогоплательщиков, относящихся к отраслям туризма и авиаперевозок). Минфину России поручено внести проект ФЗ, обеспечивающий отказ от начисления пени в отношении задолженности по налогам. Также будут разработаны проекты ФЗ о введении моратория на подачу заявлений о банкротстве; о реструктуризации долгов организаций. До 1 мая 2020 года будут отложены сроки подачи заявлений о банкротстве в отношении лиц, имеющих задолженность перед бюджетами бюджетной системы РФ, госкорпорациями, федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями в случаях, если по ним ранее не возбуждено дело о банкротстве. Высшим должностным лицам и Центробанку рекомендовано отложить до 1 мая 2020 года сроки подачи заявлений о банкротстве в случаях, если по ним ранее не возбуждено дело о банкротстве.