Мораторий на банкротство в составе антивирусных мер поддержки бизнеса
В пятницу, 3 апреля, в «Российской газете» (№ 72) был опубликован Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Среди прочих важных изменений данный «антивирусный» закон, принятый в экстренном порядке 31 марта Госдумой, внес ряд изменений Федеральный закон от 26.10.2002 г. 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – закон о банкротстве).
Закон банкротстве таким образом был дополнен новой статьей 91, которая предусматривает предоставление Правительству РФ права вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях. Под таковыми ситуациями подразумеваются, например, ЧС природного и техногенного характера, существенное изменение курса рубля). В акте Правительства о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные ОКВЭД, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, и на которых распространяется действие моратория. Перечень отдельных отраслей размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Наряду с этим закон предоставляет право устанавливать срок действия моратория. Также эта статья вводит особенности процедур дел о банкротстве в условиях действия моратория. В этом случае заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в период действия моратория, а также поданные до моратория, но не решенные арбитражным судом до даты введения моратория, подлежат возвращению. Внесенные изменения не предполагают, что текущие процедуры о банкротстве будут приостановлены или прекращены. Речь идет о том, что вводится мораторий на возбуждение новых дел о несостоятельности.
На период действия моратория приостанавливаются обязанности должника и иных лиц, предусмотренные ст. 9 и п. 1 ст. 213.4 закона о банкротстве по подаче заявления о признании должника на собственное банкротство. На период действия моратория приостанавливаются исполнительное производство и меры принудительного исполнения (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства). Не допускается обращение взыскания на залоги, в том числе во внесудебном порядке.
В делах о банкротстве, возбужденных в течение трех месяцев после прекращения действия моратория, состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей, возникших до даты введения моратория и заявленных после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, будут определяться на дату введения моратория. При этом размер указанных выплат, выраженных в иностранной валюте, возникших до даты введения моратория, будет определяться в рублях по наименьшему значению курса, установленного Центробанком на дату введения моратория.
На срок действия моратория сужается объем правоспособности должника, так как устанавливается часть последствий, которые наступают при введении в отношении должника процедуры наблюдения, в виде запрета на совершение ряда действий, связанных с возможностью отчуждения имущества, принадлежащего должнику (запрет на выдел доли, на выкуп акций, выплату действительной стоимости доли, выплату дивидендов по эмиссионным ценным бумагам, запрет на изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества, на совершение зачета однородного встречного требования, если при этом нарушается установленная п. 4 ст. 134 закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов.).
С точки зрения квалификации недействительных сделок вышеуказанные действия являются оспоримыми сделками и могут быть оспорены в рамках последующей процедуры банкротства. Но в условиях вышеуказанных ограничений в период действия моратория не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.
Уже в день опубликования Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ Правительство приняло постановление № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников». Согласно указанному постановлению, в России с 04.04.2020 г. сроком на 6 месяцев вводится мораторий на возбуждение дел о банкротстве в отношении следующих должников:
организации и индивидуальные предприниматели, код основного вида деятельности которых в соответствии с ОКВЭД указан в списке отдельных сфер деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, для оказания первоочередной адресной поддержки, утверждаемом правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики (далее - список отдельных сфер деятельности);
В настоящее время правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики одобрила список сфер деятельности, наиболее пострадавших от распространения коронавирусной инфекции. Определены девять сфер деятельности, они опубликованы на официальном сайте ФНС РФ:
авиаперевозки, аэропортовая деятельность, автоперевозки;
культура, организация досуга и развлечений;
физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт;
деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;
гостиничный бизнес;
общественное питание;
деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений;
деятельность по организации конференций и выставок;
деятельность по предоставлению бытовых услуг населению (ремонт, стирка, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты).
2. организации, включенные:
в перечень системообразующих организаций, утверждаемый правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики;
в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;
в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 1226-р.
На сайте ФНС России действует сервис, позволяющий получать информацию о перечне лиц, на которых распространяется действие моратория в соответствии со статьей 9.1 закона о банкротстве.
В целом меры, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», направлены на то, чтобы дать возможность бизнесу пережить сложившуюся трудную ситуацию, договориться с кредиторами. В свою очередь, рассмотрение споров в сфере банкротства связано с наличием правовой сложности при рассмотрении дел и их трудоемкостью. Так, Арбитражные суды при рассмотрении дел о банкротстве уже достаточно давно руководствуются правовой позицией, изложенной постановлениях Конституционного суда РФ от 22.06.2002 г. № 14-П, от 19.12.2005 г. г. № 12-П, согласно которой «процедуры банкротства носят публично-правовой характер в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства».
В условиях экономических трудностей велик соблазн использования института банкротства отнюдь не в соответствии с целями, предусмотренными законом о банкротстве. Но следует помнить, что правовая оценка стремления существенным образом влиять, а порой и определять решения, влияющие на процедуру банкротства, действия по сокрытию имущества, стремления к контролируемому/управляемому банкротству может иметь характер противоправной, а границы между экономическими и криминальным банкротствами могут быть достаточно условны.
