Изменения в КоАП и УК: кого и за что привлекут к ответственности
Законодатель в экстренном порядке принял изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Изменения вызваны распространением COVID-19, а также действиями граждан, игнорирующих призывы руководства страны и регионов. Не вдаваясь в подробности законности или незаконности введения всеобщей изоляции на территориях субъектов РФ, мы решили акцентировать внимание на существенных изменениях в законодательство.
Значительным образом дополнена ст. 6.3 КоАП РФ.
Она предусматривает ответственность за «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий». Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подобные мероприятия и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся соответствующие меры, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К таким правилам следует отнести, например, «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 3 (03.03.2020)», утвержденные Минздравом России. Так, внесенные в статью 6.3 изменения направлены на контроль за соблюдением подобных правил. Следовательно, становится особенно важным отслеживать публикацию подобных нормативных актов.
Граждане, нарушившие статью, получат предупреждение или штраф от ста до пятисот рублей; должностные лица – от пятисот до одной тысячи рублей. Также уточняется, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица, получат штраф от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; юрлица – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отметим, что об административном приостановлении деятельности статья в КоАП уже существует – это ч. 1 ст. 3.12. В ней говорится, что административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.
Ранее ст. 6.3 КоАП РФ описывала общую норму для нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливается ответственность за нарушение в конкретных ситуациях. В частности, за действия (бездействие), совершенные:
в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих;
в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина);
либо за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Ответственность за нарушение ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ также изменилась. Так, квалификация действий (бездействия) по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа:
на граждан – в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Также для ПБОЮЛ и юрлиц предусмотрено административное приостановление деятельности до 90 суток. Для квалификации действия (бездействия) по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ необходимы последствия в виде причинения вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Ответственность значительно увеличивается:
для граждан – в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей;
на должностных лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Законодательные изменения вносились как на федеральном, так и на региональном уровнях. Когда же действует федеральный закон, а когда – региональный?
Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
перечня видов административных наказаний и правил их применения;
административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Согласно ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится среди прочих установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Это значит, что субъекты могут придумать новую статью, за нарушение которой установить ответственность. Местные законы об административных правонарушениях не противоречат КоАП и не «латают дыры» в законодательстве, а вводят дополнительные конкретизирующие нормы.
Также законодатель установил ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения (новая ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Отметим, что согласно Федеральному закону № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», правительство РФ теперь имеет право вводить режим ЧС и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, где перечисляются обязательные для граждан действия, нарушение которых будет означать привлечение к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Изменениям подверглась и статья 236 УК.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, либо создавшее угрозу наступления таких последствий, влечет штраф от пятисот до семисот тысяч рублей. А если вследствие нарушения наступила смерть человека, или двух и более лиц, виновному грозит наказание в виде штрафа до двух миллионов рублей ли заключения на срок до семи лет. Ранее эта статья подразумевала максимальный срок заключения пять лет.
